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廣西廢棄礦山生態修復工作中的問題及對策

發表時間 :2022-10-13 13:51:04 來源:中國礦業網

  廣西礦產資源豐富,開發利用時間早,為經濟發展提供了基礎的資源,但一些廢棄礦山因早期礦產資源開發技術水平低,“重開發、輕治理”的理念導致礦山關閉后,遺留了大量的廢棄礦區?傮w上看,受廣西礦產資源類型及地貌影響,廣西廢棄礦山呈現數量多、分布廣,單個面積小、總體面積大的特點,根據2021年自然資源部組織開展的全國歷史遺留礦山核查初步成果,廣西歷史遺留礦山(由政府承擔治理責任)面積達15086公頃,有責任主體的廢棄礦山面積達7366公頃,全區廢棄礦山生態修復任務極重。
  廣西一直高度重視廢棄礦山生態修復工作,通過強化規劃空間保障、加大政策支持力度,實施重要生態區域廢棄礦山生態修復工程,并利用高清遙感影像實現廢棄礦山生態修復動態監管,不斷加強全區廢棄礦山生態修復工作。
  一、廢棄礦山生態修復工作存在的主要問題
 。ㄒ唬⿵U棄礦山生態修復規范尚未出臺,地方實施生態修復容易走偏。
  廢棄礦山生態修復是山水林田湖草沙一體化保護和修復的重要內容,是一項綜合性、系統性、技術性較強的工作,但國家層面至今尚未正式出臺技術規范文件,地方開展礦山生態修復無規范可依,有的部門過于強調山體復綠要求,缺乏廢棄礦山生態修復的科學性,導致過度治理。如2016年中央生態環境保護督察以來,桂林市加大了對漓江風景名勝區范圍內廢棄礦山生態修復工作,為達到中央生態環境保護督察提出的銷號整改要求,在實施生態修復方案時全部采用加筋復合植物生長墊、V型槽等多種組合技術進行生態修復治理,未科學考慮山體現狀、植物生長條件,導致整體投入資金極大。據統計,自2016年以來,桂林市共投入2.58億元,對21個廢棄采石場進行生態修復,實施山體復綠工程,修復總面積約2040畝,治理費用達到了12.65萬元/畝,不符合節約優先理念,造成了資金浪費。
 。ǘ├脧U棄礦山生態修復進行景區等相關建設的要求不明確,地方積極性難以調動。
  廢棄礦山生態修復與景觀建設標準不明,地方實施生態修復顧慮多,在一定程度上影響了工作積極性和創造性。如廣西南寧市隆安縣根據城市規劃,將位于城市建設范圍、處于該縣扶貧安置小區周邊的點燈山廢棄礦山修復為礦山公園,得到了縣城居民特別是扶貧安置區群眾的高度評價。但有關部門認為該工程涉嫌“借礦山生態修復之名,行形象工程之實”,影響了地方實施廢棄礦山生態修復的積極性。
 。ㄈ⿵U棄礦山自然恢復缺乏認定標準,地方開展自然恢復廢棄礦山驗收難。
  廣西地處低緯度,光熱條件較好,雨水豐沛,全區各地年平均降雨量超過1000mm,擁有良好的植物生長環境因素。大部分的廢棄礦山通過一定時間即可自然恢復或消除地質災害隱患后自然恢復,特別是一些已劃入自然保護區并納入生態紅線范圍的廢棄礦山,因人類活動干擾少,通過高清遙感影像解譯已有明顯的自然恢復趨勢。但因為缺乏對廢棄礦山自然恢復的認定和驗收標準,地方在實際管理中,不能對其進行自然修復認定,致使此類廢棄礦山遲遲無法完成治理。
 。ㄋ模┥鐣Y本參與廢棄礦山生態修復意愿不強,政府財政緊張,投入極其有限。
  近年來,雖然國務院辦公廳印發了社會資本參與生態保護修復的指導意見,自然資源部也出臺了探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見,但因為廢棄礦山生態修復重點體現在生態效益和社會效益,且存在項目資金投入高、風險性大、回報不穩定、修復后生態產品價值實現途徑少等風險,社會資本參與廢棄礦山生態修復積極性不高。除少量靠近城鎮周邊的廢棄礦山生態修復可吸引社會資本參與生態修復外,其余廢棄礦山生態修復資金仍以政府財政投入為主,特別是生態效益好、經濟效益差,位置偏僻、人跡罕至的山區廢棄礦山生態修復項目,根本無法引入社會資本。
  廣西“十四五”期間歷史遺留礦山生態修復預期目標為9800公頃。初步匡算所需治理資金約40億元,雖然廣西自2019年起,自治區財政支持實施廢棄礦山生態修復的資金從600萬元/年逐步提高到約5000萬元/年,但仍然面臨治理任務重、生態修復資金短缺的問題。同時,自2019年以來,中央關于礦山生態修復的專項資金主要安排用于長江、黃河流域及京津冀汾渭平原等區域,廣西近年來未獲得中央財政的礦山生態修復資金支持。廣西作為西部欠發達地區,經濟發展落后,財政收入規模小,近幾年地方財政資金主要用于“三保”(;久裆、保工資、保運轉)、脫貧攻堅、疫情防控等,因此,需要進一步加大引入社會資本力度以及獲得中央財政專項資金大力支持,開展全區廢棄礦山生態修復工作。
  二、廢棄礦山生態修復工作的有關建議
 。ㄒ唬┲С謴V西申報歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程等項目。
  廣西是《南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程建設規劃(2021-2035年)》實施廢棄礦山生態修復的主要區域,礦產資源開發利用歷史悠久,遺留的廢棄礦區面積較大。桂林市、河池市、來賓市共有5個縣(市區)被納入“湘桂巖溶地區歷史遺留礦山生態修復項目”,為筑牢南方生態安全屏障,建議支持廣西實施遺留廢棄礦山生態修復示范工程。
 。ǘ┍M快出臺廢棄礦山生態修復技術規范。
  建議國家層面盡快出臺廢棄礦山生態修復相關技術規范,明確礦山生態修復治理內容,特別是加強露天采石場等重點類型礦山生態修復標準的制定,為廢棄礦山生態修復提供規范的技術標準依據。
 。ㄈ┏雠_廢棄礦山自然恢復認定辦法。
  建議國家層面出臺廢棄礦山自然恢復認定標準及程序,或鼓勵支持各地根據地方實際情況,因地制宜出臺自然修復認定標準。(中國礦業報)

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